Ponente: Dr. Servio Tulio Castaños G

Vicepresidente Ejecutivo de FINJUS

Transparencia en el Sistema de Compras y Contrataciones Públicas: Bullets

1. Un balance de la Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones muestra que tras quince años de aplicación ha resultado incapaz, ineficaz e ineficiente para regular, dirigir y servir de marco a la acción del Estado para el uso óptimo y la transparencia en el uso de los recursos públicos para el logro de los objetivos de la Administración Central y de los poderes públicos en general.

2. Hemos manifestado nuestro apoyo a las intenciones del actual gobierno de producir cambios profundos y significativos en la Ley 340-06, basados en la necesidad de hacer más transparentes, eficientes y sostenibles las decisiones que se adoptan en estas materias y especialmente enfrentar con responsabilidad la cultura de opacidad que ha caracterizado la gestión del Estado desde hace décadas.

3. 3) Hemos criticado desde todos los ángulos la persistencia del irrespeto a la legalidad, donde se anteponen prácticas inmediatistas que no responden al ordenamiento jurídico dominicano. Asimismo, resulta evidente que la Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones ha sido uno de los cimientos principales del modelo clientelista que ha imperado en el sistema político dominicano y ha permitido la aparición de múltiples distorsiones e inconsecuencias que se han mantenido a lo largo de la última década, reforzado por la crisis del sistema de justicia y la impunidad que de ella se ha derivado.

4. Esta realidad choca frontalmente con la necesidad de erigir una nueva ética pública que descanse en los valores éticos y sociales de la sociedad y que debe ser asumida y adoptada por los funcionarios y la administración pública como propia y que están destinadas a la creación del bien común. De ello se deriva que los cambios que logren introducirse en la norma de compra y contrataciones y en este sistema de manera general, constituyen un tema de primer orden para el desarrollo social, político y económico en el país, el cual deberá seguir fortaleciéndose mediante las buenas prácticas mostradas por las instituciones que componen el Estado dominicano.

5. En este marco se inscribe el esfuerzo de la Dirección General de Compras y Contrataciones de reforzar los principios y procedimientos de la Ley actual y abrir un escenario de discusión amplia e incluyente sobre las propuestas que se han producido, que culmine en una norma acorde con los postulados constitucionales y las mejores prácticas en esta materia.

6. Algunos de los puntos esenciales que deberían ser tomados en consideración para la reforma de la norma de compra y contrataciones incluyen, desde nuestros puntos de vista, los siguientes:

7. Valoramos la ampliación y precisión en las definiciones de los principios, contenidos en el anteproyecto de la Dirección General aunque observamos que el principio de “transparencia y publicidad” podría convertirse en dos principios separados, lo que con seguridad se traduciría en menores confusiones y usos desvirtuados de lo que implican ambos conceptos de manera individual; y permitiría enfatizar la ampliación de lo que implica la transparencia en un Estado social y democrático de derecho.

8. Del análisis detallado de la Propuesta presentada de nueva normativa, valoramos que a partir del Título II, se establece a qué se sujetan las contrataciones y se incluye la generación de un expediente administrativo ante cualquier procedimiento de contratación que se inicie, partiendo de los supuestos incluidos en la Ley No. 107-13 sobre derechos de las personas en su relación con la Administración y procedimiento administrativo.

9. Consideramos que lo anterior permitirá un seguimiento más preciso de la contratación pública y de paso fortalecerá, en gran medida, el sistema de control y la transparencia de los procesos.

10. Resulta favorable que el anteproyecto reitera la necesidad de transparentar los procesos e instituye –además del control interno y externo del Estado– mecanismos de control institucional ejercidos por la Dirección General de Contrataciones Públicas y mecanismos de control social ejercidos por ciudadanía organizada en mesas de fiscalización ciudadana.

11. Este es un aspecto muy innovador que ha sido incluido en el marco normativo objeto de nuestro análisis. Además de las potestades que incluye el artículo 153, se establecen los programas de cumplimiento regulatorio, conforme lo indican las mejores prácticas anti-corrupción de la época moderna.

12. Si bien resultaría un progreso notable, observamos que los componentes de dichos programas no pueden dejarse a la merced de la reglamentación complementaria sino que deben ser incluidos en el anteproyecto.

13. Uno de los aspectos más importantes que debe tomarse en cuenta al valorar las reformas a la Ley de compras y contrataciones lo constituye la propuesta de control social, que podría ejercerse a través de las mesas de fiscalización ciudadana. Esta iniciativa deviene en un paradigma en materia de transparencia que estamos conscientes que provocará una cierta resistencia por parte de las prácticas tradicionales de toma de decisiones en el marco de los estamentos públicos.

14. Sin embargo, consideramos de gran valor esta iniciativa para propiciar la democratización de los procesos y confiamos en que este aspecto podrá servir para prevenir prácticas corruptas e inobservancias a la propia norma.

15. Queda claro que la transparencia y la erradicación de la influencia negativa de la clase política en el sistema de compras públicas generará en lo inmediato en importantes mejoras económicas, al mismo tiempo que una reorientación del gasto hacia cuestiones esenciales dentro de la gestión de la cosa pública. 

16. Confiamos en que la inserción de toda la sociedad en los cambios que urgen al sistema de contrataciones públicas se traducirá en resultados favorables en muchos otros ámbitos del Estado social y democrático de derecho.

17. La reforma al sistema de contrataciones públicas es un reclamo ciudadano que merece ser atendido y somos de opinión que la Propuesta de la Dirección General de Compras y Contrataciones sienta las bases para institucionalizar los cambios urgentes en materia de transparencia y calidad democrática que requiere el país.

Servio Tulio Castaños G.

Vicepresidente Ejecutivo FINJUS

18 de agosto 2021